况必须加以改变，或者说是内外要达到某种平衡，所以关中不但要补充在战乱中损失的人口，还要继续增加人口，开垦荒地。”
秦晋在任冯翊郡太守时，曾仔细的勘察过关中土地，并非出产已经达到了极限。更多的原因是关中人口结构变化，长安城内外人口近百万，从事农业生产的却不足五分之一，除此之外，大量的耕地抛荒、退化也是重要原因，大部分的良家子不事生产，民间风气浮躁，在虚浮的盛世下到处可以见到这种不接地气的人。
唐朝政府对这种日渐虚浮腐坏的风气置若罔闻，上层奢靡无道，中底层则上行下效，长此以往，关中粮食产量的逐年降低，也就成了众多问题之一的小小问题。以至于，许多年景，身为天子的李隆基不得不带着满朝文武官吏以及家眷们到洛阳去就食。
所以，增加关中粮食的产量，关键不在于整治土地，而是治理民风，如何让关中的百姓重新接地气，就是个当务之急。
第五琦本来以为秦晋是怕五十万人遣散地方会带来治安问题，万没想到秦晋的着眼点却已经远远的走到了自己的前面。
不过，治理关中土地是一个系统而又复杂的问题，据他所知，关中土地就算抛荒的，也均是有主之地，多是朝廷上勋