一九四六年谢昌云摆在首位的要事，当属召开国民代表大会，通过宪法和选举产生新的国家机构。
为配合这一目标的实现，各地的民主建设和社会改革也必须有相当大的进展，最起码能够保证国民大会代表的选举得以顺利进行。
此外，彻底完成战时体制到和平体制的转变，使社会和人心完全安定、使战后重建全面展开，也是排在前列的主要任务。
为此一些官员建议谢昌云能够在元月一日发表一个新年文告，向全国民众阐明对几项重大问题所持的观点，借以表明国内的和平已有充分保证，国家的全面恢复和建设正在有序稳定的进行之中。
谢昌云觉得这个建议不错，于是又扩展了一下，决定请共产党和制宪联盟在元旦这天也都发表内容相近的文告，以体现国内主要政治力量对国家未来的共识。
至于国民党就不用管他了，反正以前蒋介石每年都有一个新年文告，今年不管是谁出面发表，肯定都要经过国民党中常会的确认，想来反调是不敢唱，但也不会有多少实质性的内容。
中共和制宪联盟很快同意了谢昌云的建议，并对文告的主要内容进行了沟通。
在广州忙碌了十天左右，谢昌云于十二月十三日飞到了连城