尔森议员亲自组建了制裁者组织，专门进行一些极其机密的任务。
比如对身在他国的米国公民，进行恐怖袭击，然后米国高层以反恐的名义，派遣军队进入该国，赚足了钱，弄的一片混乱之后，拍拍屁股就走了。
或者，让汉斯特对别的国家进行武装袭击，造成该国的紧张局势，之后，米国就可以乘虚而入，并且进一步的控制其经济或者其他领域。
就像这次对雾国发起的恐怖袭击，是因为米国要迫使雾国放弃在欧洲的一个投资项目。如果雾国加入，米国就不可能拿到这个项目。
现在好了，雾国爆发了恐怖袭击，雾国的高层都在忙着去干这些恐怖分子，谁还有心情管什么生意？