龙海以制裁者的身份，绑架了尼尔森，此举震动了整个米国高层。部分知道尼尔森是制裁者首脑的高层，此时就是一头的雾水了。制裁者可是自己人，现在怎么自己人对自己人动手了？
反恐部门的人，可不管那么多？他们也不知道尼尔森是什么身份，目标全都瞄准了制裁者。高层还针对尼尔森被绑架，召开一次秘密会议。
他们现在要知道，并且要确定的，就是这次绑架，究竟是不是制裁者干的？部分人是不相信汉斯特的，当初创建制裁者，让汉斯特做指挥官的时候，这些人就持反对的意见。
理由是，汉斯特在海军陆战队的时候，就曾在战场上有抛弃士兵的举动。而且他成为上尉的过程，也是很见不得人的。
而支持者就是看准了这点，即便是以后汉斯特成为了恐怖分子，这些黑资料，足以让任何人相信。这些支持者中，就有一个人是这么想的，他就是米国情报机构的最高总裁，‘特鲁恩’。
可在这个会议上，特鲁恩却一句话都没有说，直到别人问起他的想法，特鲁恩才慢条斯理的开口，“我们现在掌握的情报很少，制裁者的行动，一直都是尼尔森指挥策划，也只有尼尔森最了解这些人的想法，以我对制裁者的了解，他们恐怕不太可能