边军任职的高俅因为编写医书有功，被宋徽宗调回京城，掌管二十多万禁军。
宋徽宗任命高俅为禁军统领的原因十分简单，那就是因为伴随着宋朝的以维稳为目的的征兵政策的发展，导致宋朝内陆的军队作战能力越来越低，其中就包括负责保卫京城的禁军。
数量庞大的禁军不仅没有上过战场，也很少训练，不仅为朝廷带来了极大的负担，同时也增加了社会的不稳定性。
所以宋徽宗希望能让禁军拥有一定的作战能力。
高俅作为当时少有的，能办实事的能臣，自然当仁不让的接下了这份差事。
但是等高俅掌管禁军之后，才发现这并不是一件简单的事情。因为整个禁军内部不仅作战意愿低下，而且不愿意经受严酷的训练，贸然按照边军的标准来训练禁军，很容易导致大军哗变。
所以，高俅在翻阅历代的兵书之后，发现了一个极好的练兵方法，那就是改进曾经出现在两汉三国时代的，一种在军队中流行的蹴鞠运动用来训练禁军。
在经过半数个月的筹备以后，高俅将蹴鞠改为足球，并且规定了只能用脚踢，不得用手，不得互相斗殴，踢打，场地面积要统一，球门由两根竹竿组成，相距距离一定，比赛用的