境最为宽松。
例如宋朝立国之初，就颁发了一系列“恤商”法令，宽待商人，鼓励商业，如太祖诏令：“榜商税则例于务门，无得擅改更增损及创收。”又如太宗诏令：“自今除商旅货币外，其贩夫贩妇细碎交易，并不得收其算。”
也就是细碎交易不得收税，并严禁官吏勒索、刁难商贾，官吏如果“滞留（商人）三日，加一等，罪止徒二年。因而乞取财物，赃重者，徒一年”。
“工商之家不得预于仕”的禁令也被突破，“国家开贡举之门，广搜罗之路……如工商、杂类人等，有奇才异行，卓然不群者，亦许解送”，商人获得了从政的权利。
在宋朝一部分商法的制订过程中，商人还被政府邀为座上宾，参与修法。
北宋太宗朝，陈恕为三司使，相当于国家发改委主任，他在制订茶法时，就邀请了茶商数十人协商讨论、“各条利害”。
当时的争论很激烈，茶商提出的方案，是茶的商业利益尽归商人，商人“取利太深”；官方的方案是国家专营茶叶，利归官府，商人“灭裂无取”。
最后朝廷采纳了折中的方案“公私皆济”，换言之，即朝廷吸收了商人的意见。
国家在立法过程中不但给