以由当事人提出，也可由第三人提出。
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同时，在一部有关于秦朝法律描述的典籍中，我们可以明确看到秦朝法律的轻罪重罚程度，这部典籍即便是1975年12月在湖北云梦附近出土的秦简《法律答问》。
在这部有关于秦朝法律例子的典籍中，我们可以找到很多有关于秦朝“轻罪重罚”策略的例子。
例如，一旦被发现偷采别人的桑叶，即便量不到一钱也要受到服三巡的徭役惩罚。
而如果直接偷取钱财惩罚则更加严重，一旦被抓到偷窃他人钱财一钱以上便要被立刻砍去左脚，并且服城旦苦役。
从上述例子我们可以很明显发现，严苛的刑罚成为了秦朝法律的最基本特色之一，了。
残酷无情的严厉刑罚在秦朝年间的确客观意义上帮助了社会治安的稳定性，但也致使民众处于一种惶惶不可终日的恐慌情绪之中，这也为秦朝日后的不得民心埋下了伏笔。
所以尽管秦朝是中国历史上第一个封建王朝，但这个封建王朝却是中国历史上罕见的将法律延伸到民众生活的各个角落的政权，大到王公贵族的出行礼仪，小至平民百姓的衣着细节在秦朝法律中都有着明确且细致的规定。