中舍李杞，三司勾当公事蒲宗闵，并提举成都府利州路买茶公事，赐对，遣之。”
食彻《建炎以来朝野杂记》云:“蜀茶旧无榷禁，熙宁间始令官买官卖，置提举司以专榷收之政。”
马端临在《文献通考》中记载:“神 宗熙宁七年，始建(遣)三司勾当公事李杞入蜀，于秦凤，熙河博马.与成都路漕司议合，事方有端，而王韶言，西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市，即诏趣杞据见茶计水陆运至。”
可见，茶马始于熙宁七年实施。
李杞，蒲宗闵入川后，开始执行榷茶政策，于“诸州创设官场。”
至于茶马法的管理机构，在中央为榷货务，榷货务是主管全国盐茶贸易的机关，地方则为茶马司。自神 宗年间始，四川i就成立了“成都府等路茶马监牧司”，南宋时，则设四川茶马司。
陕西方面，起初设“提举买马司”，神 宗元丰四年(1081年)，朝廷采纳了郭茂恂的建议，即“茶司(都大提举茶场司)既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场，买马为一司。”
从此，二司合一，称为“都大提举茶马司”，南宋时，则设秦州茶马司。
茶马司主管茶马法，具体