间，唐宪宗就磨刀霍霍，一直想西出陇山，收复河湟，因为在大唐历朝帝王与吐蕃的数次会盟里，又数次堪界背信弃义的，总是吐蕃，甚至还出过借口会盟，伏兵劫持大唐使节，制造震惊天下的“平凉劫盟”事件，便是长庆年间，穆宗和吐蕃使者会盟后，就在前一年吐蕃还在围攻了鲁州，多年来出将入相的牛僧孺岂能不知吐蕃的底细？
然而不知是出于私怨，还是“以小信妨大计”的目光短浅，牛僧孺就那么侃侃而谈地说糊涂了天子，且朝堂之上，言论已经被牛僧孺、李宗闵以及他们的同党所左右，再不就是同样平庸，对局势缺少判断力，惶惶然也不知该听谁的臣僚，于是听不到别的不同政论的李昂，也对自己的判断力产生了怀疑，他最终，不得不按照牛僧孺的意见做了批复。
八百里飞骑将长安的诏书送达西川节度牙门，不啻一声闷雷滚过天空，李德裕从来没有像此刻这般失魂落魄过，他长久地陷入在自己的沉默中，胸中一片冰潭。
不仅安邦定国的大计转瞬成为泡影，他还毁了对悉怛谋的承诺，那个信赖他，当他兄弟一样投奔他，将自己和三百余部众的性命交到他手上的维州副使，李德裕曾指天为誓，要庇护这些前来投靠他的人，要为悉怛谋请求封赏，现在，他竟成