。“开中法”责成商人运一定数量的粮食到边境，拿到收据就可以到产盐地领到等价的食盐自由贩卖，获取厚利，这种平价盐减少了很大一部分盐税收入。
此外，明成祖朱棣当年靖难之役，夺了天下之后，迁都北京，为了尊重他老爹明太祖朱元璋，也在南京留下了一整套政府机构，虽然都是没有实权的空架子，但也养了不少闲人，加之历任皇帝都把南京政府作为解决官员级别、照顾年老大臣的一种手段，在北京没位子升不了官或是官场失意者，就打发到南京去当“莳花尚书”、“养鸟御史”，这些人没有了手中权力，但政治待遇、生活待遇就不能没有，虽然不可能按级别配置排量不等的小汽车，但该有的轿马仪仗却一个也不能少，自然就增加了许多开支。
朱厚熜知道想解决这些问题绝非一日之功，因此也只能沉默以对，继续翻看着帐册。
夏言身为内阁首辅，又兼管吏部、户部两部，见皇上沉默不语，以为还是对户部不满，他也不能不帮着说话：“老臣久在内阁，晓得一些情状。马季安所言俱是实情，嘉靖十九年前盐税每年不到两百万，如今征到万，也是马季安就任户部之后整顿盐运司衙门，惩处了一批贪官墨吏之功。”
朱厚熜淡淡地应了一声：“