原来，皇上当初提议设立禁军，朝野上下都认为是为了应付危局的权宜之计。当时鞑靼虽遵守和议退出关外，但一直屯兵塞上虎视眈眈；而江南那边，一帮藩王宗亲勋臣贵戚又煽动叛乱，袭破南都，江南数省糜烂，叛军更打到了山东、河南两省，兵锋直指北直隶的门户大名府。内忧加上外患，局势大有不可收拾之势，无论是嘉靖帝朱厚熜，还是包括马宪成在内的满朝文武，都感到了一种末日来临的恐惧，就抱着“明天不过了”的想法漫天撒下大笔银钱粮帛犒赏全军、招募义勇从征，一心一意要从速整军南下，收复国朝膏腴之地的江南。加之整编四十万禁军，除了京师现有兵马及各省勤王军之外，大多是从关外及山西、河北诸省难民中招募青壮，这些人原本就要靠朝廷赈济，从征入伍之后可以拿领到的军饷养活家人，朝廷如今以募代赈，倒也没有多花多少银子。
但是，平定江南叛乱之后，户部立刻上奏朝廷，要求将禁军撤裁，各省兵马仍回各省驻防，理由是四十万禁军所有的开销都需要国家来承担，一年所需粮饷折银近千万两左右，以国朝捉襟见肘的财政状况，万难承担这笔开支，不如仍按国朝旧制，将他们分置各处卫所屯田。
接到这份奏疏，朱厚熜怒不可遏：刚刚经历了