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对于朱厚熜一连串颁下的口谕，严嵩自然连连点头，口称“微臣遵旨”。但是，夏言却认为，所谓三级战备，便要进行皇上此前曾说过的“局部动员”，比如说动用官仓储粮，限制商民与西番诸国往来等等，对各地官府衙门履行政务及百姓日常生活、出行就有了不容小视的影响，而迄今为止，还未从任何渠道得到佛朗机人举兵或西番诸国生变的确凿消息，这么做就显得有些不大妥当，也违背了自己当初上呈密疏的本意，便欠身说：“请皇上恕老臣放肆敢言。老臣以为，既然佛朗机人未必就敢明犯我大明天威，也未接到西番诸国求援文书，情势尚不明朗，着令东南沿海数省进行三级战备是否可缓一步。时下东南海面倭寇已销声匿迹，东海舰队回驻宁海台顺理成章；至于所需军需粮秣，老臣此前以改稻为桑为由，着令南京户部移文湖广，命其借三十万石粮给浙江。前日接到湖广回文，粮食已经置办停当，日内便可启运浙江，足够东海舰队一年之需。若是不够，待西番诸国那边消息传来之后，再着令各省筹办即可……”
朱厚熜也知道，有明太祖朱元璋当年指定的三十个“不征之国”的煌煌祖制压在头上，在