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其实，早在数日之前朱厚熜微服出巡，经历了衙役强索铺户财物、牙行虐打浙东行商等等不平之事，回来又与吕芳、高拱和张居正三人做了那一番“泄露天机”的深谈之后，他就决意要恢复登闻鼓之制，给贫民百姓保留最后的诉冤渠道，还让高拱草拟诏书，打算四门张挂，公诸于世。
登闻鼓之制并非什么前所未有的创举，既有太祖高皇帝的旧制，又有皇上当时那一番忧民之谈，对于高拱这样的大才来说，草拟这道诏书也就是一挥而就之事，只要字句没什么不妥，即可钤印用玺，交付制敕房缮写。可是，就在他将诏书草稿呈给皇上审议之时，朱厚熜却又犹豫了，沉吟了许久，还是下不了决心，只得对高拱说：“先放着吧，朕再想想。”
原来，这件事说大不大，说小却也不小。对于朱厚熜来说，太祖洪武年间定下的登闻鼓之制固然是不容改易的祖制，孝宗弘治年间定下的“涉案官员依律治罪，诉告之民以‘违制犯上’律杖四十、流三千里。”的限制性规定又何尝不是不容改易的祖制？虽说祖制对他来说，不过是一纸空文，这些年里想怎么改就怎么改，几乎将朱元璋当年钦定的国策完全翻