在农耕时代，老欧洲，古中国，为何会采取这一层层分封制呢？一个县令就是一个白里侯！
因为生产力不行，组织力不行，通讯不行，越大越无法实施有效管理，不这样统治代价太高。
不这样做，官僚队伍得膨胀成什么样？农耕时代受的了么？
古中国对西南地区云川贵桂粤等地的土司，改土归流，是直到雍正乾隆时期才开始的，原来一个个都是小藩王，小佛爷，世袭罔替，与国同休！蒙古是直到民国都没改，想改跑一半！
古代皇权不下县，不是为了提高生产力，是为了统治。古代都是小政府，官僚队伍大了禄米都不够，让各地地主老财充任临时工镇长乡长，省官吏支出，收税好收，徭役好摊派。
所以，县以下不是没皇权，只是朝廷把统治权力，让渡给了地主老财，包税制！
与美国是一样的，只不过美国反动的更彻底，是反过来的。美国联邦的组成，不是中央政府权力让渡给了地方。相反，联邦权力是州权的让渡，军阀联席会议，地主老财代表大会制度。
连美国镇里的警察都不叫警察，叫“谢尔夫”，市警都是市民雇佣的。
由于农耕时代的小政府要管理大疆域，求的就