颖而出的岳钟琪实在是没有足够的能力来掌管地域辽阔、局势不稳、民族事务复杂的西北地区。
既然岳钟琪缺少历练，延信缺乏能力，而年大将军多年的川陕总督任职经历，多年的西北西南民族地区事务管理经历，无疑是青海战后重建的唯一人选。
年羹尧的过人之处不仅仅体现在战争年代的行军打仗方面，更重要地体现在边疆统治的水平之上。众所周知，无论是西南还是西北，都是少数民族聚居混杂之处，除了阶级矛盾以外，民族矛盾占了非常大的比重。罗卜藏丹津所谓的重建蒙古帝国主张极度地蛊惑了人心，平叛胜利又是依靠武力取得的结果，而人心岂是能够用武力征服的？
凭借多年任职封疆大臣所养成的敏锐头脑，年大将军早早就意识到了战后重建的重要性和艰巨性，因此当岳钟琪还沉浸在胜利的喜悦之下心情久久不能平静之时，年二公子已经向皇上提交奏折一封，系统阐述了他对于青海战后重建的种种设想，其中最重要的一项就是制定了《青海善后事宜十三条》和《禁约青海十二事》，对青海地区的政治、经济、宗教进行全面整顿，
首先他根据“宜分别游牧居住”原则，将青海蒙古族仿照内蒙古扎萨克制度分编为29旗，各旗之间划定游牧