益州九郡，地大物博，疆域辽阔。
下辖有汉中郡、巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、牂牁ke）郡、越巂（xi）郡、益州郡、永昌郡，其中益州郡是和益州同名的郡。演义中，张松献图时益州共有十几个郡，究其原因，是因为益州还包括了西南蛮夷的三个属国，这三个属国和郡几乎等同级别，故此张松献图的时候，郡的总数多达十几个。
后来，刘备领兵入川，将益州郡治下的梓潼县升级为郡，又把巴郡一分为三，分为巴西郡、巴东郡和巴郡，使得益州有了十五个郡。
刘焉担任益州牧，虽然下辖只有九郡，却依旧管理着大片土地。
可惜，刘焉占领益州，地盘虽大，却也是名不符其实。
且不谈王灿占据汉中不听刘焉号令，光是西南蛮夷的三个属国就经常袭扰益州，弄得刘焉烦不胜烦。虽然刘焉痛恨蛮夷，却又无法剿灭蛮夷，因为蛮夷常年住在山林中，深山老林多蚊虫猛兽，士兵进入后，根本不是蛮夷的对手。
相比于刘焉，王灿控制汉中一郡，地盘虽然没有刘焉大，整体的实力却不比刘焉弱，因为刘焉控制的郡县多，却不是所有的郡县都听从刘焉的号令，只是名义上听从刘焉的调遣而已。再者，刘焉还必须考