体，除了设有参谋部外，还下设民政民间情报经济科学天然资源等9个局，全面控制了日本的内政。当时，根据日本与中国签订的停战条约，日本解散了海军和6军，中国依照日本投降的条款，派兵保护日本，曾纪泽便任命袁世凯为驻日6军的总司令，尽管成立了由四国组成的“远东委员会”作为在盟军最高统帅之上的决策机构，以及由4名代表组成的“盟国管制日本委员会”作为咨询机构，但实际上切事务都由“盟军最高统帅总司令部”和推选的盟军司令袁世凯来定，所谓盟国对日本的共同占领，只不过是形式而已，实际上是中国单独占领和管制。
袁世凯到东京后，按照他自己的想法，就跟自己驻军朝鲜样，俨然把自己当成了日本的“太上皇”，到日本，安顿好驻军，袁世凯就决定杀杀日本人的威风，好让他们服从自己的意志。在个黄昏，袁世凯带着五百新军，携带最新锐的天龙步枪马克沁机枪过山炮和克虏伯快炮，包围了位于日本东京都千代田区九段坂的靖国神社。
靖国神社的前身叫东京招魂社。自153年，美国海军准将佩里要求日本开港后，日本国内形成了两大对立派，即以日本天皇为中心的朝廷方和德川幕府。幕府无视朝廷的命令，因此尊王派长州藩和萨摩藩便展开了打