方面是辽东难民太多，安置不力，另一方面则是下面的官员办事不积极，干这事又没有政绩，于是都应付差事。
孔有德入主登州之后，可不允许这种情况在发生，冬天还好，气味不算太大，一旦到了夏天，那气味可不是那么好忍受的，这倒在其次，更重要的是夏天来了很容易滋生蚊虫和病菌。
这年头连个抗生素都没有，孔有德担心，说不定自己那天路过街道被病菌感染，然后一命呜呼了，就算是为了自己的身家性命着想，登州城的卫生环境也必须要整治一番，不说要多干净，起码不能大量滋生蚊虫病菌。
等到一月底，辽东难民被安置的差不多了，孔有德下令给秦致远，给他派人宣传，讲述随意大小便和丢弃垃圾的危害，并且严禁出现这种情况，然而效果等同于无。
就像后世组织未成年人吸烟一样，预防未成年人犯罪法明文规定：“未成年人的父母或者其他监护人和学校，教育未成年人不得吸烟，同时规定任何经营场所不得向未成年人出售香烟。”，并没有什么用。
如果有人投诉某零售点向未成年人出售香烟，管理部门除了对其口头教育外，也不会有相应的措施，因为法律只是规定不允许，却没有相关的处罚措施。