宋朝决定。
以曾布为首的主和派则认为，党项人如果还想继续为祸圣朝边关，那么即便是北朝来劝说和解，亦当讨伐之。
而党项人若是愿意承认自己的罪过，听从圣朝的指使，那么即便是北朝没有来劝说和解，亦自当听许。
吕惠卿也上书开封，表示圣朝应着眼于从党项人身上得到实际利益，不应进一步破坏圣朝与北朝之间的关系。
最初赵煦比较倾向于章惇的意见，但经过几日与满朝文武的讨论过后，赵煦还是采纳了曾布与吕惠卿的意见。
遂发国书：“夏国罪恶深重，虽遣使谢罪，未当开纳。以北朝遣使劝和之故，令边臣与之商量，若至诚服罪听命，相度许以自新。”
除了这些之外，国书上还逼着西夏人承认辽夏关系有别于宋夏关系，坚持宋过才是西夏的宗主国。
要求西夏承认，辽和西夏是父与子婿的关系，宋和西夏则是统治者与子民的关系。
也就是说这封国书要达到的第一个目的就是让西夏与辽国承认，宋朝惩罚自己的子民，并不意味着与辽朝对立。
第二个目的，国书宣称所有西夏土地都是由宋太宗和宋真宗授予李继迁的疆土。所以，如果西夏不打算投降，