淮东国的控制之下。
海州东部地区也是接海的。
淮东内部所属的食盐，有一部分是暗中组织人手在海州东部的滩涂煎海熬煮所得。
不过，煮海制盐并非是一件容易的事情。
盐铁使司在淮东盐场编有四万余户、近三十万口灶户盐农，编有三千人规模的盐兵、大大小小的盐吏上千人，才保持淮东盐场每年有一百余万担海盐产出。
海州历来是贫瘠之地，编有三县，前朝盛时人口就仅有十四五万。
而到前朝中晚期以及到梁楚争雄淮河两岸，海州虽然位于东部主战场的边缘区，却大大小小的战斗不断，大量的人口或死亡或逃离，大片田地荒废。
目前，海州受淮东直接控制的区域，除了驻兵外，人口仅两千余户。
即便不考虑梁军随时有可能渗透、袭击进来，即便不考虑盐铁使司的监管，淮东在淮河口以往的沿海滩涂又能组织到多少人手，取海水煎煮制盐？
倘若真要照淮东盐场的煮盐效率，淮东至少需要组织四千余户、近三万口灶户盐民，在海州东部的滩涂地采伐薪柴、煮海制盐，才能满足淮东上百万军民及牲口的用盐。
事实上，淮东在海州东部的滩涂，