无长驻之武将。为了维持稳定，军队将领甚至不惜以钱财收买官兵上岛和巨资贿赂土官，根本不敢深入腹地。而近年来局面更加恶化，岛内完全不由官府控制，各衙门之间互通声息只有依靠海路。
隋唐以后，随着海上丝绸之路的兴旺，大量丝绸、瓷器、茶叶、糖、五金等出口货物和香料、药材、宝石等进口货物都从在这条航道上经过，海南因此成为海上丝绸之路的重要补给之地。海上贸易的繁荣便催生了以劫掠商船的海盗，许多人竟因此成为当地豪族。
现在武略不竞，盘踞崖州临川巨魁陈明甫、陈公，自驾双龙头大船，号称“三巴陈大王”，占据鹿回头要塞，拥有临川五十余村税户，经常“鲸吞舞，出没海岸，敢于剽灭朝廷之舶货”。海盗猖獗，使得出海的商船能得以安全回返的无几，诸司泊务成了摆设，根本收不上来税银。沿海的居民无以安宁，生产无法进行……
赵昺边听边暗自叹气，自己对困难的估计还是不足啊！现状琼州虽然还在大宋皇统之下，可实际上朝廷说了算的地方只有沿海几个州县治所，其它地方有的是土官说了算，再有就是被海盗占据，被生俚统治的地带更是谁也管不了，岛上实际上已经陷入了无政府状态。且岛上几乎没有正规军，只有些土官治