民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕种。
另一方面，罗成也在农闲之时，兴修水利，建造城堡，训练府兵、郡兵和乡勇，打造军械，牧养战马，修造船只。
渊氏依然控制着四郡之地，而杨万春也依然控制着平壤一带的乐浪郡。
渊太祚试图想要出兵征讨杨万春，但罗成出言警告。
而杨万春在感受到渊氏的压力之后，最终也只得向大隋请降，罗成派兵将齐王杨暕送到了平壤，在原来被夷平的旧址上，建立了一座新的平壤城，虽然远不如从前那座千年平壤大，但城头上飘扬的却是隋军的旗帜。
平壤城北，有一座长安宫，是齐王的王宫，王宫北门，驻扎着两千齐王的帐内亲军。
到大业十一年的夏天。
关外已经收获了三次，辽东的府兵依然是五万一，但郡兵已经达到了六万，而乡勇数量更是还有十万之众。
整个关外六郡，拥有人口一百二十万之众，这是相当惊人的。虽然六郡人口加起来还没河北清河郡一郡的人口多。
但在罗成任节度使之前，整个辽东六郡，加上军民，都不超过二十万人，甚至在更早的大业五年，辽西郡才七百户人口，柳城郡也才两千多户人口