海是一个内陆湖，州府治所就设立在这里，当然，牧政院没能跟上军队的步伐将这里的统治机构建立起来。但计划可以先行。
横甲大道纵贯北陆，其长达万里之遥，沟通辽东、草原及疆地，作为北陆东西之间的维系，用于商业来往、军事调派等等。
横乙大道东起山东莱州，横贯河北、通过关中，沿着旧丝绸之路的方向，向疆地前进，终点亦为热海。
横丙大道东起江南松江，往西贯穿江南诸州府及川蜀，穿过锦官城，向藏地高原延伸，并经过藏地南部诸多聚居地，最终抵达藏地最西的身毒河畔的列城为止。
纵甲大道的北端仍是辽阳，从辽阳向西南通过关宁抵达京师，然后向南过河间府、山东诸州府，三分之一程节点在淮安府的清河县，随后从黄河南岸的淮安府山阳县沿运河直下，到扬州江都为三分之二节点。最后从丹徒再起，贯穿江东，终止于福建泉州府。