次级道路的里程，比起主干道还要恐怖。但次级道路有其基础所在——此前历朝历代建立的官道，就是基础。在官道的基础上，加以改进、休整。
最后是末级道路，实际便是村村通。道路交通的终极目标，就是达到村镇之间无障碍交流。正如几百年后嬴翌穿越来之前的那个国度一样。
上千万而且还会源源不断增长的奴工，是建立这一套恢弘交通体系的基础之一，一年两季的高产粮食，是另外一个基础，第三个个基础，就是上下一心的大夏政务机构。
主掌交通建设的工部，早已拿出大概的方略，并得到了嬴翌的认可。这个方略，在华夏纪二年春的时候，正式完善并以天子诏的形式，颁布下去。
具体的方略，就是将道路系统按府、县一级进行分割。然后将之承包给愿意承建商人。帝国官方只需要监督，然后拿出一笔钱、一批粮食就够了。
承建商不需要招募多少工人，奴工营是其中的主力。承建商实际上只是分担帝国官方的杂务的一个因素，为官府省去一定的精力。而他们可以从中得到丰厚的利润——道路承建商并不拥有道路的一部分使用权，他们只会得到帝国拿出的那笔钱——反正帝国初成要大量的制备、发行新币
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