，这也是一个发行的途径。
按照府、县一级分割，以其工程量的复杂程度，有大量的商人可以承担的起。如果按照州一级甚至更大工程量来分割，恐怕能承建的就不多了。
实际上，这也是帝国调动百姓人力、物力和财力流通的一个宏观方略，并通过这个方略，加快新币的普及，促进商业的流通。因此这个方略，嬴翌提纲，还有商部参与完善。
一旦道路交通体系建成——不需要全部建成，只要主干道建成，对这个新生帝国的意义，就是可以预见的。无论是民间交流、商业流通，还是军事用途，都无可估量。
北方草原上的牛羊，通过纵三主干道，以日后会逐渐用于民用的元器运输车承载，一天之内就可以抵达帝国的最南端。辽东产出的药材，通过横三主干道，一天之内可以抵达帝国的最西端。
边疆发生了战事，无论是物资的调派，还是军队的调动，都可以在情况恶化和改变之前，达到既定的位置。
战略意义之重，无与伦比。
所以即便千万奴隶死一半甚至死光，嬴翌都要把这个体系建立起来。
当然，这是不可能的。如果以前朝的生产力要建设这样的系统，一千万人恐怕还真得死光不