因为这份新章程乃是对于太平军都督之下的官吏和治理体系，进行重新细化的定位和再梳理的结果。
以“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”为主旨；特点即所谓“立限考事”、“以事责人”。也就是对照各级行政人员的职位和权限，将所有应办的事情具列出来之后，再定立相应的期限并分别登记立档。
然后，按照远近以半年到一年为期，进行一轮核计和对照完成进度，以为官员任期内的业绩参照和考评，以决定最终的赏罚迁转升降之选。另一方面，则是将太平军实行的官吏一体递进制，给进一步的细化和确立下来。
其中从最底层开始分别为：事务员六等，吏员五等、吏目五等，这三大类十六阶为最根本的基层和下层人员。然后，是（中层)事务官正、从六等，（高层）政务官正从五等；构成各级政权的正佐官属，及都督府各直属部门负责人。
日后但凡是学校所出或是军队转任的人事，打都只能限定在吏目以下的阶层；而不能再直接叙任中层官职。只有达到足够事务处理的资历和考绩、功赏之后，才能自动获得升入相应的事务官阶层资格（级别）。
然后按照异地就任和升迁轮替制度，从事务员开始每跨越一类阶层，就按照外乡、