更加的健全，许多条例执行得甚至比军中更加严格。因为战兵毕竟还要打仗，许多制度在关键时刻只能做权宜处置。而在这种健全制度下产生的民营，也不是某个人就能一手遮天，或是以个人影响力来达到某些不可告人之目的。
再者，房琯在神武军中和民营里并没有相应的威望，他之所以能够在民营里发号司令，所仰赖的都是秦晋的信任，一旦信任不再就会如同釜底抽薪。
即或如此，秦晋也没有放松警惕，让心思缜密的杨行本看住此人，则可将神武军所得利益最大化。毕竟房琯在统筹民营上的确有过人之处，有了此人在，民营的成型速度至少比此前快了三成。
时间对神武军而言是绝对稀缺的资源，民营的成型速度在某种程度上决定了神武军的进兵速度。
对于所谓战争的认识，秦晋从不以为这仅仅是两方军队的交锋，旷日持久的大战之下更多的则是较量人力、物资、民心。综合考量所有因素，只有各种因素相加之和远远大于敌人，才会将取胜的希望趋向于最大化。
只不过秦晋的这些想法在神武军中并非主流意识，所以他也很少提及这些因由，只是把所有应做之事列为条条框框的制度推行下去。
而民营的存在，就是