由于蒋介石将在华北发动敌后攻势的部署协调权交给了谢昌云，而参谋本部又不知谢昌云是如何打算，也无从拟定详细作战计划计划，一切都要看谢昌云的便宜行事。
所以新成立的军事委员会军令部，只能在蒋介石与谢昌云谈完话的第三天，把配合谢昌云执行“麻雀”计划的粗略命令分别发给了第一，第二、第四、第九战区并第十八集团军。
而谢昌云在与延安电报往来的同时，也穿插飞回了广州一趟，在与陈济棠商讨之后，便下令在广东的第六十二军、六十三军各抽调一个将强轻装步兵团，独立二、三师以及在九江的独立一师各抽调一个加强轻装步兵营，并集中集团军、各军和独力师在训的特种部队，以余汉谋为正、李一权为副，陈绪为参谋长，组成了十二集团军华北前敌指挥部，集中进行十五天强化训练并补充装备，然后起程分赴华北的各预定区域。
谢昌云之所以要这样抽调部队，主要是想让没有参加过对日作战的部队能得到一次实战锻炼的机会。
另外，余汉谋数年在赣南与红军和游击队周旋，其对游击战术的研究甚至胜过红军出身的李一权。而派李一权和手下一个加强营前去，则是为了与八路军更好的沟通。至于陈绪，由于已经积累了指挥现