不被贯彻，而是因为他的命令破坏了规则的简单可行性。
所以皇帝必须在根本上依照规则办事，如果皇帝想修改规则，他也得缓慢推进，以尽量维持系统稳定运行不致崩溃。
崩溃了，皇帝也没好果子吃。所以传达消息的机制和官僚或可免，但分工和出主意的官僚没办法免。这样皇权仍然受到了制约，表面上是官僚体系的制约，实际上是复杂的人类社会系统的制约。
自秦汉时代起，国家就是一个利益妥协集合体，皇家利益、贵族资本集团官吏利益、百姓利益共同来分国家资源这份蛋糕。皇权只是其中的一份子而已，甚至有时不是势力最强大的一份子，为了自己所属的利益，皇权经常搞出“宦党”来制衡庞大的官僚体系，以防止官僚体系对百姓利益的过度侵害。
当官僚体系占有庞大的资源以后，它可以随意的认爹投降而弃民族国家于不顾，最终还装无辜找个皇帝来背锅。所以历来治国就是治吏，为人民服务的理想很伟大也很难实现。历朝历代在面临亡国的关头权阀也是不肯吐出老百姓的血肉，他们知道，外来的不管是谁都还是“需要”他们去实施管理的，换个爹叫而已。
你个皇帝要是想革我的命我就要“让”社会大乱“民”不聊生，