一个总旗领五个小旗，小旗领军士十人。卫所分布根据地理险要而定，小据点设所，关联若干据点的设卫，集合一个军事地区的若干卫、所，设都指挥使司，全国共分十七个都指挥使司，作为省一级军区的最高军事统率机关，长官称为都指挥使。
……
说了半天都是众所周知之事，朱厚熜不耐烦了：“夏阁老有话还请明言。朕说过，国事倥惚，变在俄顷，各级官府衙门议事要提倡开短会，御前会议更应做出表率。”
夏言只好表明了自己的态度：卫所军制乃是皇朝祖宗成法，贸然撤裁恐引起军队混乱。而时下嘉靖新政刚刚开始，宗室勋贵、官绅士子怨气很大，在这种朝局激荡、人心惶惶之时，军队一定不能乱。所以，作为负有统御百官、调理阴阳之责的内阁首辅，他认为现在绝对不能提出撤裁卫所，如果皇上对卫所军备废弛之现状不满，不若效法景泰年间旧例，重建京师营团军，作为对卫所军的补充……
担心皇上对营团军制不甚了解，夏言又耐心地给朱厚熜讲了京师营团军的由来：永乐年间因朝廷屡屡兴师北伐蒙古，明成祖朱棣便在京师创建了南北大营，后来朝廷相继建立了辽东、宣府、大同、延绥（后移治榆林）、宁夏、甘肃、蓟州、太原、固原等