至改变卫所军户制、招募流民充实兵力等等这些悄然进行的军事大变革都没有引起朝野和军界太过激烈的反对。可是，建立海军一事就很棘手，可以用肃清倭寇，打通海上丝绸之路，大兴海外贸易的理由说服他们同意组建大明水师东海舰队，并且定下“北守南攻”的战略方针，却不一定能用同样的理由说服他们同意更进一步组建大明海军。
还是受思想观念的束缚啊！中国历朝历代的政权更迭全部是由陆地战争决定的，从来没有因为来自海上的侵略而导致亡国灭种的先例。而且，朝廷废弛海禁，广开海市之后，把一船一船的丝绸、瓷器和茶叶送到东西两洋，再把东洋的铜、西洋的胡椒苏木换回国内，只要平平安安地回来，少说也有对本的利，根本没有必要提着脑袋喊打喊杀地拿性命换银子。因此，大批亦商亦盗的海商集团都改邪归正，安分守己地做起了生意长期为祸东南的倭寇海盗急剧萎缩，可不象前些年闹的那么厉害，在满朝文武眼里，不过是几只蚊子在东海海域嗡嗡叫而已，至于专门建立一支海军来收拾他们么？
这个时候，就需要严嵩这个柔媚之臣来发挥作用了。李春芳和曾铣不听他的，张辅跟他关系不错，应该会卖个面子给他，三分天下取其二，少数就要服从多数嘛！