正了之前的错误，封皇后为母后皇太后，慈禧被封为圣母皇太后。
载垣的下一步棋是以赞襄大臣的名义发布圣谕，授权亲信全权辅佐幼帝，并加封首席赞襄大臣即载垣为监国，监国一职历来无一例外是由皇帝的兄弟与叔伯担任。
肃顺再一次请载垣杀掉慈禧，载垣却无动于衷，他希望回到北京后再除掉慈禧，如果此时贸然行动，势必会增加内部分歧，此时载垣他们在北京及热河的地位还没有确定、他觉得除掉慈禧这件事必须从长计议，颁布加封慈禧为皇太后的新诏也是很有必要的。
载垣现在只想做稳“皇叔父摄政王”，他想向多尔衮学习，等稳固了自己摄政王的地位后，再向前进了一步，变成“皇父摄政王”，甚至可以逼年轻貌美的慈禧下嫁。
肃顺对载垣的想法十分恼怒，但也没有办法，他只好用金钱收买更多的政治同盟。
此时，恭亲王一直与慈禧暗中保持通信，视慈禧为大清王朝的未来之主。恭亲王等人敦促慈禧竭尽所能加速护送先帝梓宫回京一事，当时咸丰皇帝的一些嫔妃已经投靠了肃顺，她们的侍卫也随之倒向，所以为确保万无一失，一切举动必须小心谨慎。当时，肃顺的万贯家财也是不容忽视的，他滥用职权、操控银库票