马帝国等等，这些国家即使现在能够征服，再过一两百年，他们也会争取独立。
所以，对于这些国家，主要以贸易为主，海外领地主要开发那些尚未出现成熟国家的地方，或者无主土地，比如夷洲、朱亚洲（即海南岛，西汉时曾纳入统治，后来岛上叛乱而放弃）、日本、菲律宾群岛等，这些地方都还没有出现成熟王国。
无主土地，比如澳洲、北美、南美、南部非洲，此时还有大量地盘几乎没有人类生活；新西兰、马达加斯加等岛屿，此时还没有人类生活。
袁耀计划通过几十年时间，将数百万上千万汉人移民到这些新领地开发、定居，这些地方将来就会永远成为华夏民族的领土。
如果放任诸侯战乱，数十年后大汉人口消耗殆尽，去哪里要上千万人口开发海外领地？
如今虽然经过数年诸侯战乱，但是，大汉在灵帝末年人口超过六千万人，如今至少还有五千万人口（不计脱籍人口和未入籍的少数民族人口）。只要停止战乱，很快人口就会继续上升，数十年后人口将会接近一亿，有上千万人移民开发海外，就没有什么困难。
羊秘回到家乡泰山郡，那里由于多次受到青州黄巾的侵扰，破产流民极多，大量贫民、流民入山为